大朝會上，蔡京發難搞得陣營壁壘分明，局面一度難堪。
放火的李長安卻好像不關他事一般，面對著大伙的懵逼，講起了自己要整頓鄭州吏治的理由。
畿，天子直轄之地。
京畿三輔三弼，就是一整套支撐戰爭和民生的布局。大宋有西京長安，北京大名府，南京應天府，這算三弼。地位僅次于京師，用來構筑第一道防線。在仁宗政和年間，朝廷覺得三弼還是太遠，有些指揮不暢，于是構筑了內環防御陣線——四輔，比大漢多一輔。
四輔設立的意義在于形成拱衛京師的快速反應力量，以及抵當敵軍的防御圈。四輔的地位遠低于京師，也不如三弼，只比普通軍州多了些駐軍和稅費減免。
四輔分別是：以潁昌府為南輔，鄭州為西輔，澶州為北輔，建拱州于開封襄邑縣為東輔。
北輔囤兵囤糧，放一個牧馬監，主官為澶州節度使。
南輔是監控南國舊地的軍事基地，也兼做戰事不利，天子南下的中轉站。
東輔是糧倉和武器庫，一旦開封被圍困，這里就是武裝京城的儲備中心。
西輔鄭州，當然是為了防洛陽以西，前期是節度州，后來降為防御州。一旦西北兵事破敗，賊軍開關南下，鄭州就要起到橋頭堡的作用。
表面上，這四輔就是如此規劃的。
運行一段時間之后，按照大宋官僚的尿性，當然是權力都拿走，責任都撇清。也就澶州和鄭州，依然保持設計之初的部分功能。
西輔最大的官是鄭州知州兼轉運使，統調全州民力物力，把朝廷的物資轉運到西北，保證關中的國防建設。
鄭州轄管城、中牟、陽武、原武、滎澤、滎陽、新鄭，戶口不足五十萬。
有朝廷駐軍禁軍五千，廂軍一萬，全是運輸兵，幾乎不承擔作戰任務。按照設計，這些兵馬的供給，由當地支撐。可實際上一運轉起來，五十萬養一萬五，其中還有薪水高的一逼的禁軍，鄭州很快就財政枯竭。
而且，兩次伐夏，運輸規模遠超駐軍水平，還要大規模調用當地民力，州里的賦稅就更不夠了。
當時是范仲淹和呂夷簡當宰相，倆人直接啟動戰時體制，給鄭州輸血——中央撥款。
仗打完了，兩位宰相也下臺了，朝廷里的人或許是忘了，給鄭州的撥款只是臨時的。一年七十萬貫，就這么延續了下來。
慢慢的，朝廷走馬換將，再也沒人知道，或者干脆有人故意忽略，都把這撥款當成了“祖制”。
一個奇葩的財政項目誕生了，只承擔物資轉運的輔郡，不但無法履行職能，還年年從朝廷拿錢搞補貼。
李長安跟百官說，查鄭州不是針對京官，更不是針對士大夫。我李長安大宋富豪，對錢沒概念，我的本心，是為你們的利益著想啊。
你們看，現在的南北分工就是北面出兵保家衛國，南邊種田經商輸送物資，大家合在一塊建立了漢人樂土。
邊境線上的補貼大家都能理解，畢竟搞不了什么經濟建設。但鄭州這地方，既不用打仗，也沒那么多轉運任務，他年年搞這么多補貼，不就是在偷大家的錢么？
說到底，我是個好人啊，想著幫大家捉賊。
熙寧以來的兩場戰爭，西北轉運任務都是由商人完成的，但鄭州的補貼撥款少了一個銅板沒有？
陳升之神情激動，趕緊叫屬下回憶，是否這幾年仍然對鄭州進行了撥款。
度支使站出來，面色鐵青，“撥了！”
百官嘩然，連趙頊都跟著驚愕了。什么玩意，這么多年沒干活，每年白拿七十萬貫的財政？